上栗：让村级小额工程“晒”在阳光下

上栗：让村级小工程“晒”在阳光下

    “村上今年有哪些工程项目？目前项目进度怎么样？”冬日，县纪委县监委工作人员来到金山镇山口村，对小额工程项目建设管理情况开展跟踪监督。

    “小工程”连着“大民生”，关乎群众切身利益的村级小额工程，一直以来都是基层小微权力监督的重点难点。2023年，县纪委县监委探索深化村级小额工程“公司+工匠+摇号”集中发包模式，从容易引发廉政风险的重点环节和难点问题入手，通过县级统筹设公司、公平公正选工匠、随机摇号定发包，有效防范廉政风险，为清廉村居建设保驾护航。

调研先行，积极探索新模式

    近年来，随着乡村振兴持续推进，村级各类民生工程项目大力实施，防范“小工程”带来的“微腐败”，成为村党组织书记、村委会主任“一肩挑”背景下的迫切现实需要。

    “有什么问题就解决什么问题”，针对当前村级工程“小而分散”、管理混乱，群众信访举报集中的现实情况，县纪委县监委坚持调研先行，聚焦村级工程腐败治理进行专题调研，综合走访调研、信访举报及近年来群众身边腐败和作风问题数据开展分析，多次召集财政、住建、发改、审计等部门召开联席会议，联合县委组织部、县农业农村局等部门创新推出村级小额工程“公司+工匠+摇号”规范发包模式。

图为县纪委县监委对全县村级工程“公司+工匠”运行模式开展论证调研座谈。

    “我们依托县属国有企业为统一承建单位，以乡镇为单位成立分公司，组织各村组建农村建筑工匠库为专业施工队，承接乡镇管辖范围内50万元以下的村级小额工程。”县纪委县监委有关负责人介绍，规范统一的村级小额工程发包程序，既有效解决了村级小额工程假借资质、层层转包、质量不高等管理混乱的问题，又有效防范了村级工程“微腐败”。

扎紧笼子，防范权力运行风险

    找准切口后，县纪委县监委率先在工程建设信访举报较多的东源乡以及经济相对发达、村级小额工程较多的金山镇开展试点，进一步在全县8个乡镇全面铺开。如何做到公平公正选工匠，各乡镇纷纷作出探索和实践。

    东源乡出台了《“工匠”库入选管理办法》，通过自主报名、村民推荐、村级会议评选等方式，公开选取具备良好社会信誉度和施工资质的能工巧匠。

    “为了打消有的村干部‘肥水不流外人田’的想法，我们还规定村干部及其直系亲属一律不进‘工匠库’，规避暗箱操作、优亲厚友等问题。”东源乡纪委书记介绍道，该乡已建立一个54名工匠的“工匠库”。“不管是本地工匠还是外地工匠，只要是信誉可靠、实力较好，就可以公平入库。”

    “近期，我们对有一技之长的砖瓦匠、粉刷匠、木匠等能人巧匠逐一进行了摸底。”同样，金山镇以各村集体经济名义，成立了上栗县城市建设工程有限公司金山分公司，召开项目推进会，进一步助推了村集体经济发展壮大。

    “下一步，我们还将建立完善‘工匠’信用评价机制，动态更新‘工匠库’名单，对出现拖欠工资、工程质量验收不合格等情形的工匠一律纳入黑名单，实现‘优者上、劣者汰’，有效加强对‘工匠库’的规范管理。”县纪委县监委主要负责人说道。

多措并举，激活监督“神经末梢”

    “中了！”在东源乡楼下村，进行了一场对污水处理项目的公开摇号，49号中标工匠一脸欣喜，“现在村里的小额工程的招投标程序简单，耗时短，感觉更公开透明了。”

图为东源乡楼下村进行的一场村级小额工程公开摇号，乡纪委和参与的工匠在现场。

    这是一场全程公开的摇号，现场乡三资办、乡纪委、项目主管办公室等部门全程监督并留影录像，摇号结果当场宣布。村里一旦有小额工程，就由乡公共资源交易中心采取摇号或抽签模式，在入库的自愿报名的“工匠”中确定最终承包人。并且，国有公司与乡镇、工匠分别签订《工程项目廉政合同》，做好事前廉洁提醒。

    “摇号后我们还会联合相关部门成立项目监督小组，对村级小额工程全过程及重点环节实施有效监管。”该乡纪委工作人员说道，“各村村务监督委员和村纪检委员紧盯本村实施项目的质量，发现问题及时下发‘一函一单’，在‘事前、事中、事后’聚焦工程建设关键环节开展贴身监督。”2023年，全县村社廉洁工作平台共发现村级工程相关问题27个，下发监督提醒函25份、监督报告单2份。

    同时，县纪委县监委依托小微权力“监督一点通”平台，将村级工程建设、工程管理等有关情况进行公开公示，并邀请懂技术、热心公益的村民代表与项目监督小组共同对项目质量、进度、安全、材料采购、验收等重点环节进行监督，充分运用“线上+线下”相结合的模式，延伸监督触角，让“阳光”照亮村级小额工程。

（编辑：李锡念）

供稿：廉洁萍乡 上栗县纪委监委