【深入学习贯彻市委全会精神·连线】建设城乡融合发展先行区

建设城乡融合发展先行区

——奋力推进“五区”建设、打造“最美转型城市”

连线解读④

编 者 按

市委十二届十一次全体（扩大）会议召开，为萍乡发展指明前进方向、明确目标路径。为深入学习贯彻市委全会精神，萍乡发布开辟“深入学习贯彻市委全会精神•连线”栏目，邀请相关领导干部和专家学者，通过连线对话方式进一步阐释报告内涵、解读报告要义，积极推动全市上下深刻领会全会精神，形成共识，凝心聚力，奋力谱写萍乡高质量发展新篇章。

市委全会报告提出，要坚持以人为本发展共享，奋力建设城乡融合发展先行区。在建立健全城乡融合发展体制机制中，我市要如何在转型中谋变，做到先行先试，形成一批可复制可推广的典型经验？

解读嘉宾：

市发改委党组书记、主任  李新民

2020年12月，萍乡市以综合评分第一的成绩入选首批省级城乡融合发展试验区名单。市委市政府高度重视，按照国家级城乡融合发展试验区的标准，加快推动顶层设计、试点建设、项目谋划、改革授权等城乡融合各项工作落地落实，按照一年建基础、三年见成效、五年出经验的实施步骤，全域统筹推进城乡融合发展先行区建设。

根据《省级城乡融合发展试验区工作方案》涉及的11项重点改革任务，结合萍乡现实基础和发展优势，我们将重点推进城乡人口自由有序流动、农村集体土地入市、农村产权抵押担保、城乡基础设施一体化、城乡基本公共服务均等化5项基础性改革和城乡产业协同发展、农民持续增收2项提升性改革，力争为全省乃至全国中小城市和资源枯竭型城市提供一批可复制可推广的典型经验。

我们将通过深化户籍制度改革、推进农业转移人口市民化、激励优秀人才入乡等，实现城乡人口自由有序流动。通过夯实农村集体土地入市基础、拓宽入市渠道和建立入市制度等，有效盘活农村土地。通过建立农村产权抵押担保融资制度、完善金融服务体系、防范化解信用风险等，有效激活农村产权。通过优化教育网点布局、完善“县管校聘”体制机制、组建教育联合体、壮大乡村教师队伍、提高乡村教师待遇等，推动城乡优质教育资源共享。通过组建县域紧密型医共体、开展“乡聘村用”试点、推行分级诊疗制度、实施服务机构达标工程等，健全城乡医疗卫生服务体系。

▲2020年，在全省首批城乡融合发展试验区名单中，萍乡全域以全省第一入选省级城乡融合发展试验区。

“十四五”时期对推动城乡融合发展提出了新的更高要求。作为相关部门，如何围绕“三农”工作，实施好乡村振兴战略，补齐农业农村短板，增强城乡融合发展的协调性？

解读嘉宾：

市农业农村局党委书记、局长  李仕峰

市农业农村局将紧紧围绕市委、市政府工作部署，奋力推进“五区”建设、打造“最美转型城市”，实施好乡村振兴提速行动，力求“三农”工作与打造城乡融合发展先行区踏点合拍、同频共振。具体来说，我们主要将从两点入手。
首先，围绕“四产”完善发展平台，我们将改善产地环境，抓好受污染耕地安全利用、农药化肥减量行动等工作；推进规模化经营、机械化生产、品牌化营销、功能化拓展，实现产出高效；加大农产品质量安全监测力度，加强“两品一标”农产品认证，推行食用农产品合格证制度，创建“国家农产品质量安全县”“省级绿色有机农产品示范县”；发展农产品加工业、休闲农业、智慧农业、现代农业产业园，促进产业融合。
其次是紧盯“四收”充盈农民钱兜。在夯实经营性收入基础方面，坚守耕地红线，遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；建设美丽乡村，探索发展民宿，创建“美丽宜居与活力乡村+民宿”联动建设试点县。在拓宽工资性收入渠道方面，扶持新型农业经营主体做大做强；支持村级集体经济组织承接人居环境整治等农村公益性项目，吸纳村民务工；发展产业联合体，带动农户稳定增收；大力实施职业农民培育工程，提升农民增收本领。在用好财产性收入成果方面，巩固农村集体产权制度改革成果，不断壮大村级集体经济；稳慎推进农村宅基地制度改革试点；继续抓好土地经营制度改革，促进承包地“三权分置”，引导土地有序流转。在增加转移性收入方式方面，认真落实耕地地力保护补贴等各项惠农政策；不断扩大农业保险覆盖范围，让更多产业、更多经营主体受益；充分用好“财政惠农信贷通”，给予更多新型农业经营主体金融支持。

▲芦溪县银河镇紫溪村山东寿光智慧农业园

▲武功山现代农业科技产业园

我市各地是如何突出地方特色，结合本地发展实际，精准施策，打通堵点，加快城乡融合发展步伐的？

解读嘉宾：

安源区委常委、副区长（常务）提名人选  龚云华

安源作为萍乡的中心城区，区位优势显著、经济基础扎实、文化底蕴深厚。经过近年来的工作积累，安源城镇化率达到了97.81%；获批了全省农村一二三产融合试点县区；打造了“十里花溪”“乌石印象”精品休闲农业点，这是安源推动城乡融合发展的独有优势。在新一届区委和区政府领导下，围绕市委、市政府“奋力推进‘五区’建设，打造最美转型城市”的战略部署，安源提出了“三区同振、城乡融合”的发展思路，我区将以项目为主要抓手，围绕试点寻突破，以五个融合为落脚点，奋力建设城乡融合发展先行区。在基础设施融合方面，谋划和推动一批城乡基础设施互联互通项目，统筹推进水、电、路、气等城乡基础设施一体化建设，缩小城乡基础设施差距。在产业融合方面，依托安源红色资源以及五陂海绵小镇等特色优势，实施一批三产融合发展工程，推动现代农业特色化发展，提升老百姓在产业中的参与度。在管理融合方面，扩大城乡环卫一体化实施区域，进一步完善市场化管理体制和运营机制，全面提升环境治理体系和治理能力现代化水平。在政策融合方面，通过新建和改造一批教育、医疗、文化等社会基本保障项目，进一步健全城乡基本公共服务体系，不断弱化城乡之间政策的“剪刀差”。在人才融合方面，加大人才引进力度，对于稀缺人才实行“一人一策”，建立与人才能力匹配的薪资待遇体系，为城乡融合提供充分的要素保障。

▲红色安源景区

▲五陂海绵小镇

解读嘉宾：

芦溪县委常委、统战部部长  徐庆宇

芦溪要融入区域发展新格局，实现打造“开明开放”的世界电瓷之都的战略目标，就要始终坚持全域一体理念，以国家级实验区标准推进城乡融合发展，促进城市功能与品质大幅提升，乡村振兴全面推进，加快形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。

首先是要构建“南接北优、中西融合”开放新格局。向南承接武功山旅游资源，推动芦溪、新泉、张佳坊、长丰、上埠等地融入全域旅游发展；向北对接宜春，发展现代休闲农业，推动宣风、银河农旅融合发展；中西区域融入萍乡主城区建设，推动芦溪、上埠、南坑、源南等加快新型城镇化建设和工业园区高质量发展。然后，要加大力度实施乡村振兴战略，牢牢守住耕地红线，抓好粮食安全保障专项行动；发挥县农发集团作用，发展硒锌产业，打造硒锌品牌，引进龙头企业，建立富硒产业基地，加快富硒富锌功能农业研究中心建设，做大做强一村武功紫红米、葛溪正太鸡蛋等一批龙头富硒富锌品牌；推广林下经济，发展花卉苗木、蜜蜂养殖、油茶、乳业等特色产业；发展品牌农业，抓好绿色食品、有机食品认证，加快牧原芦溪楼宇式生猪养殖项目建设，做大做强格林米特杜仲猪肉、武功一叶、百利土麻哩等优势品牌；推进农村人居环境整治提升五年行动，巩固全省美丽宜居示范县成果；加快农村产权流转交易中心建设，鼓励土地流转、规模经营，盘活农村闲置宅基地和闲置住宅。最后，要加快城乡基础设施互联互通。积极推进水、电、气、暖、讯等基础设施建设，加快农村寄递物流体系建设，力争2025年“乡乡有网点、村村有服务”。

▲袁水源城乡融合发展示范区

（编辑：李锡念）

来源：萍乡市新闻传媒中心