全省典型！上栗一案例入选

近日

省林业局印发

江西省深化集体林权制度改革典型案例（第八期）

上栗县创新运用"四长”联动工作机制破解林权历史积案成功入选

上栗县创新运用“四长”联动工作机制破解林权历史积案

为盘活集体林资源，发展林业产业，上栗县于2008—2010年间将42个村（场）的5.6万亩集体林地流转至萍乡市凯迪绿色能源开发有限公司（以下简称凯迪公司）。后该公司长期不履行合同义务，持续拖欠林地租金，村集体和广大林农合法权益受损，群众诉求强烈。同时，由于该公司未按约定开展林业生产经营和林地管护，导致多处集体林地长期闲置、资源未得到合理利用，制约了全县林业高质量发展。为彻底扫清发展堵点、盘活闲置资源，上栗县将该问题列为林改重点攻坚事项，坚持“化解纠纷与产业发展同步谋划”，创新“‘四长’联动+产业植入”模式，全力推动矛盾快清零、权益得保障、资源高效利用。

一是林长牵头，多方协商。县级林长牵头成立专项工作组，全面核查梳理涉案林地的流转档案、拖欠租金、林地现状、群众诉求等情况，建立问题台账，明确矛盾症结、化解时限和工作举措。同时，多次组织村集体负责人、林农代表与凯迪公司负责人座谈协商，依法要求凯迪公司履行合同约定。

二是“四长”联动，合力攻坚。经多轮沟通协商无果后，上栗县充分运用“林长+警长+检察长+法院院长”联动工作机制，定期召开联席会议，共同研判难点、细化处置流程。指导村集体向法院提起诉讼，请求解除林地流转合同、追缴拖欠租金。公安机关负责稳控矛盾、防范风险；检察机关全程提供法律指导与监督；法院开辟涉林纠纷绿色通道，迅速查明案件事实，依法作出解除合同的判决，保障林权主体合法权益。

三是统筹利用，产业跟进。坚持“解旧账、谋新篇、促发展”，将收回的林地通过县林权收储平台收储整合，立足当地气候、土壤等自然条件，结合国家储备林建设、国有林场场外造林等有关要求，适度规模发展南酸枣产业，打造集生态培育、果实加工、苗木培育于一体的南酸枣特色林业基地，走“生态固本、产业兴林、效益惠民”的发展路子。

一是历史积案有效化解，林农权益得到保障。通过司法途径依法解除流转合同，彻底终结多年林权纠纷，拖欠租金依法追偿到位，村集体和林农的合法权益得到维护，信访隐患全面消除，基层林区和谐稳定局面进一步巩固。目前已完成第一批诉讼案件（2个村（场）、林地面积0.6万亩）的二审判决生效，判决解除林地流转协议并由企业支付林地流转费用及逾期违约金。第二批（40个村（场）、林地面积5万亩）已向上栗县人民法院提请诉讼，待法院开庭判决。

二是资源整合落地见效，重点林业工作有序推进。地块同步对接国家储备林建设和国有林场场外造林任务，补齐区域储备林建设短板，有效提升森林碳汇、木材储备等生态综合效益，助力全县林业生态保护与建设工作提质增效。

三是特色产业落地生根，改革红利惠及千家万户。依托收回林地规模化发展南酸枣产业，把闲置林地转化为特色产业载体。已通过“国有带动+林权入股”等方式流转林地0.3万亩，规模化栽植南酸枣0.1万亩，引进食品加工规上企业萍乡宏明食品有限公司，专注南酸枣深加工。通过林权入股、劳务收入等方式带动了200户林农增收。

四是工作机制日趋成熟，示范引领效应持续扩大。本次处置充分发挥“四长联动”机制效能，形成“排查摸底—座谈调解—联动攻坚—司法收尾—收储整合—产业发展”的全链条处置模式，为各地化解同类林权遗留问题、盘活闲置林地资源、结合储备林建设与特色林业发展提供了可复制、可推广的“上栗样板”。

编辑：李锡念

来源：“萍乡林业”微信公众号